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面對最嚴消防新規 認識的重要性:《大型商業綜合體消防安全管理規則(試行)》

作者: 發布于:2020/3/5 9:32:02 點擊量:

         2019年12月3日,應急管理部消防救援局公布《大型商業綜合體消防安全管理規則(試行)》(簡稱《規則》)。這對于加強大型商業綜合體消防工作非常必要,基層消防救援機構和大型商業綜合體、商戶及其從業人員,都要積極采取落實與應對措施,在提高消防安全管理同時,要特別注意防范法律風險。


 
 
         當前,商業綜合體已成為城市經濟發展的新增長點,對經濟發展的貢獻度進一步提高。據《2019-2021中國城市商業綜合體大數據與商業決策分析報告》中,2018年全國商業綜合體帶動的零售消費市場規模已經達到36.6萬億元。預計2021年城市綜合體帶動的零售消費市場規模將突破47萬億元。但是因其建筑規模大、人流物流密、火災撲救難等風險,火災防控任務十分艱巨。大型商業綜合體消防工作始終是主管部門消防綜合監管重點。2016年4月25日,原公安部消防局印發《關于加強超大城市綜合體消防安全工作的指導意見》,對超大城市綜合體消防安全工作提出指導意見。2018年7月3日,國務院安委會辦公室在全國范圍內集中開展大型商業綜合體消防安全專項整治,并印發《大型商業綜合體消防安全專項整治工作方案》。

         我們先來認識一下消防新規。


        首先對照消防法規和以往文件要求,《規則》減少了建筑防火技術內容,修改了大型商業綜合體標準,增加了部分單位人員消防安全職責,提出更為嚴格建筑防火技術和消防安全管理要求,加強消防隊伍建設,細化了消防演練內容和標準。整體呈現制度設計者傾于嚴管的取向。隨著機構改革進程,消防綜合監管職責發生變化,建設工程消防設計審查驗收職責移交住房和城鄉建設主管部門,對有關建筑防火技術內容予以調整,也在預料之中。

        2018年國務院安委會辦公室《大型商業綜合體消防安全專項整治工作方案》中,大型商業綜合體的定義為,已建成投入使用的建筑面積5萬平方米(含)以上的集購物、住宿、展覽、餐飲、文娛、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的城市商業綜合體(不包括住宅和寫字樓部分的建筑面積)。按照《規則》,商業綜合體是指集購物、住宿、餐飲、娛樂、展覽、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的單體建筑和通過地下連片車庫、地下連片商業空間、下沉式廣場、連廊等方式連接的多棟商業建筑組合體;大型商業綜合體為已建成并投入使用且建筑面積不小于5萬平方米的商業綜合體,住宅和寫字樓部分的建筑面積未作扣除處理。


          增加部分單位和個人的消防安全職責,消防法規沒有規定。


        增加產權單位有督促使用單位加強消防安全管理的責任。大型商業綜合體實行承包、租賃或委托經營管理時,產權單位不但應當提供符合消防安全要求的建筑物,還要督促使用單位加強消防安全管理的責任。增加各使用單位對共有部分消防安全共同負責。對于大型商業綜合體有兩個以上產權單位、使用單位的,除各單位對其專有部分的消防安全負責,增加了對共有部分的消防安全共同負責的要求。

         增加消防安全責任人進行消防工作檢查考核,保證各項規章制度落實;建立消防安全工作例會制度,定期召開消防安全工作例會等兩項職責。增加消防安全管理人組織初起火災撲救,建立消防檔案,確定本單位的消防安全重點部位,設置消防安全標識等四項職責。增加保安人員了撲救初起火災,組織人員疏散的職責。新設從業員工不妨礙疏散,主動接受消防安全宣傳教育培訓,遵守消防安全管理制度和操作規程;參加單位滅火和應急疏散預案演練;具備三懂三會基本能力,每日到崗后及下班前進行安全檢查,監督制止顧客不利于消防安全的行為等五項消防安全職責。

         另外,《規則》還提出消防安全管理人任職條件,應當具備與其職責相適應的消防安全知識和管理能力,取得注冊消防工程師執業資格或者工程類中級以上專業技術職稱。
 

        更為嚴格的消防安全管理要求,消防法規沒有規定。


       餐飲場所嚴禁使用甲、乙類液體燃料!兑巹t》規定餐飲場所嚴禁使用液化石油氣的同時,也嚴禁使用甲、乙類液體燃料。嚴禁吸煙燒香等明火。建筑內嚴禁吸煙、燒香、使用明火照明,演出、放映場所不得使用明火進行表演或燃放焰火。宣傳條幅應不燃難燃材料!兑巹t》要求,大型商業綜合體內部使用的宣傳條幅、廣告牌等臨時性裝飾材料應采用不燃或難燃材料制作。停用消防設施要公告提示!兑巹t》要求,因維修等原因需要停用建筑消防設施的,除嚴格按照消防安全管理制度履行內部審批手續,制定應急方案,落實防范措施外,還應當在建筑主要出入口醒目位置公告。建立雙向的信息聯絡溝通機制!兑巹t》要求,消防控制室與商戶之間應當建立雙向的信息聯絡溝通機制,確保緊急情況下信息暢通、及時響應。
 

      創設有關應急預案評估論證,消防演練和消防隊伍的規定


        滅火和應急疏散預案進行專家評估論證!兑巹t》要求,總建筑面積大于10萬平方米的大型商業綜合體,應當根據需要邀請專家團隊對滅火和應急疏散預案進行評估、論證。消防救援機構參與企業消防演練!兑巹t》要求,消防演練方案宜報告當地消防救援機構,接受相應的業務指導。

        總建筑面積大于10萬平方米的大型商業綜合體,應當每年與當地消防救援機構聯合開展消防演練。


        微型消防站可能至少設置2個。原公安部消防局《消防安全重點單位微型消防站建設標準(試行)》規定,除按照消防法規須建立專職消防隊的重點單位外,其他設有消防控制室的重點單位,建立重點單位微型消防站!兑巹t》要求,大型商業綜合體的建筑面積大于或等于20萬平方米時,應當至少設置2個微型消防站。
   
           特大型商業綜合體要設置專職消防隊。根據《消防法》和公安部、發改委等十三部(局、委)下發《關于規范和加強企業專職消防隊伍建設的指導意見》,大型核設施單位、大型發電廠、民用機場、主要港口;生產、儲存易燃易爆危險品的大型企業;儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地;前面規定以外的火災危險性較大、距離國家綜合性消防救援隊較遠的其他大型企業;距離國家綜合性消防救援隊較遠、被列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位。這五類單位應當建立單位專職消防隊,承擔本單位的火災撲救工作。

       《規則》要求,建筑面積大于50萬平方米的大型商業綜合體應當設置單位專職消防隊,單位專職消防隊的建設要求應當符合現行國家標準的規定。

 

      《規則》反映出主管部門對大型商業綜合體的消防綜合監管思路,預計在試行一定時間后,會將成熟經驗提升至消防法規和技術標準。


        落實消防安全管理人應當取得注冊消防工程師執業資格或者工程類中級以上專業技術職稱的要求,需要有法律法規依據。國務院《消防安全責任制實施辦法》針對火災高危單位的消防管理,只有鼓勵消防安全管理人取得注冊消防工程師執業資格的內容,沒有強制性規定!栋踩a法》對生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員,只是規定必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力,沒有規定資格、職稱和學歷等任職條件。對于注冊安全工程師,《安全生產法》規定,危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。對于其他生產經營單位,法律規定的是鼓勵聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。企業尤其是大型商業綜合體的消防安全管理人,通常都是高級管理人員,除具備一定消防知識外,更要具備企業經營管理能力,F行《注冊消防工程師管理規定》,雖然執業范圍中有消防安全管理,但沒有消防安全管理人應當取得注冊消防工程師執業資格的規定內容。

       餐飲是大型綜合商業體主要業態,據有關統計數據,商業綜合體內餐飲業的營業面積、入駐商戶、營業額僅次于商品零售,業態占比30%。但《規則》有關布局、位置、防火分隔和燃氣使用等要求更為嚴格,餐飲場所可能面臨在選址、裝修和設施設備方面整改壓力。

        《規則》與建設工程消防設計審查驗收的關系。住建部門依據是國家工程建設標準和消防技術標準進行建設工程消防設計審查驗收,對于《規則》中餐飲場所防火分隔,可變方向疏散指示標志,倉儲場所建筑材料等技術要求,與國家工程建設標準和消防技術標準規定不一致,不會成為確定合格與否的理由。大型商業綜合體整體或者局部,無論是已經通過消防審核驗收,還是通過審核尚未驗收的項目,均應如此。

         《規則》內容與消防法規規定不一致或者存在沖突的,應當以消防法規的規定為準。除非企業為提升消防安全防范能力自愿履行,否則對于確實無法執行的,消防救援機構不應以違反《規則》為理由,確定為火災隱患責令整改或者給予行政處罰。

        盡管可能存在合法性有效性的歧義,落實《規則》仍是消防安全責任主體是不二選擇。大型商業綜合體的產權單位、使用單位,要根據自身客觀實際,修改完善各項消防安全管理制度和消防安全操作規程,落實《規則》提出的各項消防安全管理措施,積極主動防范火災及相關法律責任風險。畢竟《規則》尚屬試行,單位和個人還是有責任積極參與提出合理化建議的;消防救援機構收集整理社會各界的意見建議,修改完善相關消防管理要求,符合推進治理體系和治理能力現代化建設總目標的要求。 
 
 
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